第19693章志愿者“组团”为居民跑腿买药：疫情让我们距离变远 却让心更近了！

　

截至目前，山西省实施的新能源汽车产业扶持政策包括：设立新能源汽车产业发展奖励资金，专项用于支持新能源汽车的生产和推广应用;实施停车费减免政策，在部分城市公共停车场、市政道路和繁华商业区停车场，对新能源汽车实行减免停车费政策;制定新能源汽车用能优惠政策，通过能源价格等杠杆，引导消费者使用新能源汽车等。

然而，据郭亮介绍，这些充换电站全线亏损，山东也不例外。江淮汽车董事长安进说，只有充换电设施完善了，消费者内心才会接受，整个产业才能进入良性循环。

其中，针对充电设施缺乏的问题，特别提出制定充电设施发展规划和技术标准，将其纳入城市规划，并完善充电设施用地和用电政策，鼓励公共单位加快内部停车场充电设施建设。没有市场的地方，我们肯定要慎重考虑。记者了解到，目前市面的电动汽车续航里程大多在200公里以下。现在每个城市都是自主规划，安装一个小小充电桩都会遇到规划、国土、市政、绿化、城管等多方面的障碍，各种报批流程既复杂又漫长。但是，在考察了充电条件之后，他最终还是选择了燃油汽车。

而在民间层面，充电设施建设仍有不少掣肘：一方面，地方政府对充电设施建设缺乏统一的思想，企业建设充电设施面对的关口多、程序繁杂。在地方，很多具体政策也在出台和制订之中。其他分散用于民用、商业和交通等部门。

建议我国以京津冀及周边地区、长三角区域、珠三角区域为重点，建立区域大气污染防治协作机制，设立重点区域环境空气质量管理机构，统筹协调区域大气污染防治工作，根据区域经济社会发展水平和大气环境承载能力，制定区域达标规划，明确协调控制目标，实施严格的环境管理要求，早日解决重点区域的大气污染问题。新源审查许可证有效控制了污染物新增排放量。国家污染物排放清单已形成一个完备体系，包含309种污染物的排放量及成分信息，污染源统计范围涵盖点源、面源、移动源、非道路移动源、生物成因和地质成因源。到2010年，美国用于工业的煤炭量在1950年基础上减少了2/3，其中用于炼焦的煤炭减少了3/4。

在地方层面，加州空气资源委员会下辖35个地方空气质量管理局。HAPS是联邦环保局针对每一种污染物制定的最大可得控制技术标准。

进一步完善排污许可证制度，需尽快颁布排污许可证管理条例，将我国环境影响评价制度与排污许可证制度结合起来，除了将企业应遵守的有关环境保护的法律、法规、政策、标准、总量控制目标写入排污许可证，还要将企业在环境影响评价中采用的治理技术、减排效果等作为管理内容纳入其中，并作为环境管理部门日常监管的重要依据。目前，我国仍处于工业化和城镇化加速发展的阶段，在经济基础、产业结构、能源结构方面与美国等西方发达国家有很大差别，面临的大气污染问题也更加复杂。在一个完整的大气污染防治体系中，重污染情况下的应急机制是不可或缺的一环。二是强化环境空气质量监督管理，规范大气污染防治政府责任、标准体系、环境监测、信息公开与公众参与等内容，进一步明确地方政府在其辖区大气质量达标管理中的责任和义务，完善监督考核机制。

美国治理大气环境的历程表明，只要采取切实有效的措施，经过持之以恒的努力，大气环境质量一定能够改善。加快制定石化、化工行业大气污染物排放标准，重点控制VOCs排放。为了适应空气质量达标和污染物减排对环境管理提出的要求，环境保护部和京津冀、长三角、珠三角等区域空气污染严重的地区应成立专业化机构，加强职能，增加编制，为开展专业化和精细化的环境管理提供基础条件。联邦环保局出台的各项政策是以项目及与各个州签订工作协议的形式进行。

在污染源监测方面，联邦环保局负责制定标准，同时具有对州监测行为的监督权。运营许可证明确了企业的运营方案。

根据新建、改建项目所处的地理位置，新源审查许可证可以分为超标地区（NSR）和达标地区（PSD）的许可证。作者系环境保护部规划财务司司长。

为了能够及时有效地发布空气污染预警，美国通过相应的模型开展短期预测。LAER 适用于不达标地区的新建、改建项目，它不考虑经济成本，而更多考虑保护公众健康的需求。二是以州为单位推进空气质量达标。美国于20世纪30年代基本完成工业化，一直致力于加快产业结构调整进程。同时，还包含了污染源监测、记录、报告及检查的要求。此外，在第二产业内部，一直倡导去工业化，鼓励高新技术产业发展，向国外大规模搬迁和转移重污染企业。

实施短期减排措施，从交通、工业、居民3方面来控制污染物排放。在产业结构和能源结构调整的大背景下，1980年~2010年，美国主要污染物排放量大幅削减，染物的持续减排推动了空气质量的改善。

第三是地方按照空气域实施分区管理。制定机动车、船舶和非道路机械排放标准。

美国大气污染防治工作最成功之处，是建立了一套基于空气质量的管理体系。美国联邦环保局下设的大气和辐射办公室专门负责全国的大气污染防治工作，共有公务人员1400人左右。

十是建立庞大专业化的大气环境管理队伍。按照《清洁空气法》的相关规定，新建、改建项目在开工建设前必须获得大气污染物排放许可。联邦环保局可直接设立或应州长请求设立包含相互影响各州的污染传输区域。美国大气环境管理经验美国大气环境保护的成功经验概括起来有10个方面：一是实施分区管理与州以下垂直管理。

同时，《清洁空气法》又出台了多种约束机制，如一个州不遵守EPA的管理，那么，这个州将失去颁发许可证的权利，EPA 也会取消其相应的联邦项目拨款。监测项目涵盖了国家空气质量标准中的各项污染指标。

民用煤炭消费减少了99%，商业部门的煤炭消费减少了95%，用于电力部门的煤炭消费量增长超过10倍，电力部门在全社会的煤炭消费量比例超过了93%。而用于发电的煤炭不到全美煤炭消费量的20%。

美国大气污染防治工作的一个突出特点就是管理精细化，具有代表性的就是建立了国家污染源排放清单，并在源清单的基础上，利用空气质量模型，建立了总量减排环境质量改善的响应关系。自2000年有可吸入颗粒物监测数据以来，2000年~2010年，PM1024小时浓度下降29%，PM2.5年均浓度和24小时浓度分别下降27%和29%。

立法先行，《清洁空气法》加快了美国空气质量改善进程。经济处罚按日计罚，即按照违法行为的持续时间按日计算罚款，违法行为持续时间越长，罚款数额越高，持续时间长达12个月。五是加强污染源控制，对工业点源、移动源、面源以及产品类污染源进行全方位监管，重视非道路移动源的排放控制，将船舶、飞机、火车以及非道路用机械的废气排放纳入大气法管辖范围，明确环境保护部在非道路移动源领域内的管理职责。美国应急机制的重点已从污染事件发生后的应急反应转移到污染发生前的预测与警告。

按照通货膨胀率自动调整罚款额度，从而使罚款额度不致贬值。美国大气环境行政管理分为联邦、州和地方3级，每一层级都具有鲜明特点。

2012年美国煤炭消费在能源消费中的比重仅为18.1％，且煤炭几乎全部用于电厂发电，而我国煤炭不仅在能源消费中的比重高达67%，且有7亿吨左右的煤炭用于小锅炉燃烧，环境污染严重。其次是州以下实施垂直管理。

此外，依据此法，公民被赋予充当私人检察官的权力，并且在联邦环保局或州环保局未能在法庭上尽职实施民事诉讼的情况下，可以提起公民诉讼来寻求执行《清洁空气法》的相关条款。美国对违法行为的处罚机制有很多值得借鉴之处：经济处罚可高达每日20万美元，刑事处罚最高可判处15年监禁。

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